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- 内容简介
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全书共分两部分。第一部分对新版欧盟《国防安全采购指令》(下称《国防指令》)的经济、历史、政治、军事策略和法律背景进行了详细论述。第一章讨论了《国防指令》的经济、历史和政治背景、影响国防采购的国防安全因素以及国防采购方面的各种规则;第二章讨论的是欧盟内部市场实施《国防指令》的法律依据;第三章讨论了《欧盟运行条约》中关于国家安全方面的豁免条款;第四章讨论了欧盟内部市场中不受《欧盟运行条约》约束但对国防采
购具有约束意义的其他法律,如次级贸易法规中有关关税、欧共体内部物资移转和国防装备出口等方面的法规;第五章讨论了欧盟内部市场之外与欧洲武器装备有关的法律与政策。第二部分论述了《国防指令》的具体内容,按照其具体内容分为五章,分别论述《国防指令》的适用范围、应用方式、供应安全与信息安全、补偿贸易与分包,以及复议与救济制度。本书是对国防采购领域重大立法里程碑的回顾。通过对《国防指令》具体内容的分析,作者指出:《国防指令》考虑到了欧盟各国主要的国防采购需求,得到了几乎所有欧盟成员国(波兰弃权)的支持,有力限制了成员国对《欧盟运行条约》中有关豁免条款的滥用,对于保证国防采购中的透明性、公平性和非歧视性,达到物有所值的采购目标起到了很好的保障作用。同时作者指出,《国防指令》中也存在一些过于刻板的东西,需要进行修订并增加其灵活性,以更好地适用欧盟成员国的国防采购。
引言 17
第一部分 《国防指令》的背景 30
第一章 《国防指令》的政治经济背景:采购者、出售者与国家安全 30
1.引言 30
2.经济背景 30
2.1 谁在买?欧盟对国防安全货物与服务的需求 31
2.2 谁在卖?欧洲国防安全市场的结构 33
2.2.1 欧洲的国防市场:总承包商 34
2.2.2 欧洲的安全市场:总承包商 37
2.2.3 分包商 38
2.3 国防采购的经济特点 38
2.3.1 购买欧洲货是最后的救命稻草:实施保护主义还是购买美国货 39
2.3.2 买主垄断 41
2.3.3 卖主垄断 43
2.3.4 重复 43
2.3.5 高成本 45
2.3.6 国有与控制 46
2.3.7 效率低下 47
3.政治与军事背景 48
3.1 主权与自给自足 48
3.2 国家安全 50
3.2.1 供应安全 50
3.2.2 信息安全 51
3.2.3 没有统一的欧洲国防标准带来的军事安全成本 52
3.3 欧洲国防与安全一体化的正反效应 53
4.国防采购的技术与合同特征 57
4.1 研发 57
4.1.1 现货采购 57
4.1.2 研发采购 58
4.2 较长的寿命周期 59
4.3 协作 59
4.4 补偿贸易 60
4.5 较长的供应链 62
4.6 公私伙伴关系 62
4.7 腐败 63
5.结论 64
第二章 《国防指令》在欧盟内部市场法中的法律依据:禁令、豁免和比例原则 66
1.引言 66
2.欧盟内部市场以及国防与安全采购 67
2.1 货物的自由流动 68
2.2 服务的自由流动和开业自由 71
2.3 禁止以民族利益为借口采取任何歧视性措施 73
2.4 公共安全豁免 74
2.4.1 公共安全 75
2.4.2 狭义解释:Johnston、Sirdar、Kreil和Dory判例 76
2.4.3 比例原则:Campus Oil 及 Greek Petroleum Law 79
2.4.4 审查力度——一种真正无疑的巨大风险:Albore判例法 83
3.《国防指令》内部市场的法律依据 84
4.结论 85
第三章 《欧盟运行条约》的国防豁免条款:《欧盟运行条约》第346和第347条 87
1.引言 87
2.《欧盟运行条约》346条第(1)款(b)项中关于武器的豁免规定 89
2.1 《欧盟运行条约》第346条第(2)款的武器清单 90
2.1.1 清单上的武器 92
2.1.2 清单以外的物项 96
2.1.3 军用:Agusta 判例法及 Finnish Turntables判例法 97
2.1.4 供出口的武器:Fiocchi Munizioni案 104
2.2 《欧盟运行条约》第346条第(1)款(b)项的效力 105
2.2.1 对于国防安全来说没有必要:Spanish Weapons一案及判决之后的情况 108
2.2.2 举证责任 119
2.2.3 按照逐案审查的方式进行豁免 120
2.2.4 程序要求与供出口的硬性防务物资 121
2.2.5 在什么条件下启用《欧盟运行条约》第348条规定的审查程序 122
2.3 欧盟委员会2006年的《解释性通讯》 124
2.4 概要:对《欧盟运行条约》第346条第(1)款(b)项的解释 126
3.《欧盟运行条约》第346条第(1)款(a)项的保密性豁免 127
3.1 对《欧盟运行条约》第346条第(1)款(a)项的滥用 128
3.2 审查的严格性:German Military Exports系列案 130
4.《欧盟运行条约》第347条中的危机豁免 132
5.结论 133
第四章 《国防指令》之外的欧盟法和政策:欧共体内部移转、出口、标准化、竞争法、兼并和国家补助 134
1.引言 134
2.武器和军民两用货物的贸易 135
2.1 关税 136
2.2 欧共体内部移转 137
2.2.1 欧共体内部的武器移转 138
2.2.2 军民两用货物在欧共体内部的移转:《法令428/2009/EC》 152
2.3 防务出口 155
2.3.1 军民两用货物出口 156
2.3.2 武器出口:《共同立场2008/944/CFSP》 158
3.标准化 160
4.竞争(反托拉斯)法:《欧盟运行条约》第101条和第102条 163
5.企业兼并管理 165
6.国家补助 169
6.1 国防领域的国家补助行为 170
6.2 《欧盟运行条约》规定的国家补助的合法情形 174
7.其他规定 175
8.结论 176
第五章 欧盟内部市场之外的欧洲军备法与政策:欧洲防务局、联合军备采购组织、意向书组织与北约 177
1.引言 177
2.欧洲防务局 178
2.1 欧洲防务局的组织结构 179
2.2 欧洲防务局的任务 180
2.2.1 政策的演变 180
2.2.2 国家能力义务评估 204
2.2.3 分担与共享 205
2.2.4 协作项目与联合研究计划 206
2.3 作为《里斯本条约》共同外交与安全政策一部分的欧防局 208
3.联合军备采购组织 209
4.意向书 212
4.1 意向书《框架协议条约》 212
4.2 任务 213
4.3 另外一个组织 216
5.双边倡议 216
6.克服国防采购组织的分裂 217
6.1 西欧军备组织:克服外部分裂 218
6.2 克服内部分裂 221
7.北约机构 223
8.结论 224
第二部分 《国防指令》的内容 225
第六章 《国防指令》之内和之外:适用范围的限制 225
1.引言 225
2.《国防指令》的法人范畴:适用范围内的采购实体 228
2.1 对采购当局的抽象定义 228
2.1.1 国家、地区或地方当局 228
2.1.2 受公法制约的机构 231
2.1.3 公用事业 231
2.1.4 集中采购机构 233
2.2 《国防指令》附录的缺乏 236
3.《指令》规定的物资范畴,适用的合同 238
3.1 军事装备 239
3.2 敏感合同 240
3.3 约束范围内的其他合同 241
3.4 《国防指令》和其他采购《指令》 243
4.《国防指令》的物资范畴:不适用的合同 244
4.1 内部合同 244
4.2 《国防指令》的门槛价 245
4.3 例外 248
4.3.1 《国防指令》第12条:按照国际规则授予的合同 248
4.3.2 《国防指令》第13条:特定规则 252
4.3.3 《国防指令》第11条:是否为保障条款? 272
4.4 《国防指令》和《欧盟运行条约》 274
4.5 《国防指令》与《公共部门指令》 275
4.6 《国防指令》和《公用事业指令》 277
5.向国内法的转化 278
6.结论 278
第七章 灵活性带来的安全性:《国防指令》规定的采购方式 280
1.引言 280
2.没有公开招标 282
3.限制招标 288
4.事先发布合同公告的谈判——默认的采购方式 291
5.竞争性对话 298
6.不事先发布合同公告的谈判 302
6.1 非《国防指令》特有的情况 304
6.2 《国防指令》特有的情况 307
6.2.1 危机引发的紧急情况 307
6.2.2 海外驻军 309
6.2.3 研发服务 310
6.2.4 小结 311
6.3 控制机制 311
7.《国防指令》中的其他采购方式 312
7.1 框架协议 312
7.2 电子拍卖 314
7.3 动态采购方法 314
8.以研发为基础的协作项目 315
8.1 欧洲防务局 316
8.2 《国防指令》 318
8.3 《公共部门指令2014/24/EU》:创新伙伴关系 318
9.结论 319
第八章 供应安全与信息安全:规格、合同条件、资格预选和授标标准中的说明 320
1.引言 320
1.1 供应安全 321
1.2 信息安全 322
2.合同公告、技术规格和合同条件 323
2.1 技术规格 325
2.2 合同履行条件 326
2.2.1 供应安全 328
2.2.2 信息安全 337
2.2.3 说明 338
2.3 向国内法的转化 338
3.投标人资格 339
3.1 淘汰不合适的候选人 340
3.1.1 职业行为 340
3.1.2 严重职业不端行为 341
3.1.3 成员国的安全风险 342
3.2 经济资金状况和技术专业能力 344
3.2.1 研究机构 345
3.2.2 货源的地理位置 345
3.2.3 机密信息与接触机密材料许可证书 347
3.2.4 作为技术能力标准的供应安全和信息安全 351
3.3 邀请招标还是谈判:选择 352
3.4 向国内法的转化 353
4.授标标准 354
5.结论 356
第九章 应对欧洲国防工业的结构问题:以分包取代补偿贸易? 359
1.引言 359
2.国防采购中的补偿贸易和分包 359
3.欧盟内部市场法和《国防指令》中的补偿贸易 363
3.1 《欧盟运行条约》下的补偿贸易 363
3.2 补偿贸易和《国防指令》 369
3.3 欧盟委员会指导说明 372
3.4 各成员国有关补偿贸易的法律 375
4.《国防指令》中的分包制度 378
4.1 分包可选方式 380
4.1.1 分包方式A:总承包商自由选择分包商 380
4.1.2 分包方式B:通过招标方式授予分包合同 382
4.1.3 分包方式C:通过招标授予最低比例的分包合同 383
4.1.4 分包方式D:提出最低比例分包要求,此比例之外的合同通过招标进行分包 385
4.2 主合同发包过程中的分包要求 386
4.3 第Ⅲ部分:分包规则 388
4.3.1 适用范围 388
4.3.2 原则 389
4.3.3 门槛价和公告 392
4.3.4 框架协议 393
4.3.5 资格预选 395
4.3.6 例外条款 395
4.3.7 授标标准 397
4.3.8 作为采购当局或实体的总承包商授予的分包合同 398
4.4 新的《公共部门指令2014/24/EU》 398
5.结论 398
第十章 “隐身"的《救济指令》:《国防指令》中的复议和救济 401
1.引言* 401
2.复议与救济的必要性 402
2.1 隐身的《救济指令》 404
2.2 《欧盟运行条约》中的安全克减 405
3.对 《公共部门指令2004/18/EC》的修改 407
3.1 限制 407
3.2 灵活性 409
3.3 说明 410
3.4 替代 410
4.对《公共部门救济指令》的参照 411
4.1 复议机构 412
4.2 复议机构内的安全 415
4.3 仲裁 417
4.4 无效合同 419
5.结论 423
结论与建议 425
参考文献 432
附录 444
缩略语 476
索引 479